（二）年龄不超过60周岁。

若审查范围较为狭窄，则不能完全满足社会大众对构建有效合宪性审查制度的期待。[34]饶龙飞：《双层式违宪构成论——以立法行为的合宪性审查为中心》，载《西部法学评论》2017年第1期，第61页。

如前所述，合宪性审查工作极有可能牵涉到某些社会高度敏感问题，在合宪性审查工作开展的初始阶段，若干长期积累的问题可能被集中提起审查。从数量上来说，行政法规、地方性法规和其他规范性文件的总量远远大于法律，对这些法律文件的审查一般通过合法性审查即能达致法制统一之要求，但在某些特定情况下，这些法律文件也会构成合宪性审查的主体内容。列宁早已指出宪法就是一张写满人民权利的纸，国家机关权力的有序运行，最终是为了保障公民权利。[32]王春业：《论地方立法的合宪性审查机制》，载《学习论坛》2011年第1期，第75页。人民代表大会是我国唯一的权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，遵循民主集中制原则。

[1]因此，明晰合宪性审查的意义，找准合宪性审查制度应该遵循的基本原则，并从实体和程序的角度思索具体的制度构建，才能提供有益的启迪。虽然学界对合宪性审查的研究持续多年，相关著述汗牛充栋，但真正在学界达成共识的观点还不多，学者往往根据自身对该制度的理解，提出了各种各样的建议。所谓多部门协同，是指在行政协助的过程中，乡镇政府与诸多职能部门相互配合，通过临时性协调机构的运作淡化各部门在职能与结构上的分化，共同发挥整体作用的工作方法，其中乡镇政府起主导作用，职能部门发挥辅助作用。

秦村村民吴某兴建了占地近一亩的养殖场，他在拒绝国土所的整改要求时提出了三点主张：第一，县里、镇里都鼓励农户养殖，镇政府、县畜牧局给参与养殖的村民发放了补贴，养殖不应该被禁止。食品药品安全问题是近年来的社会热点，也是基层治理的难点。一对考核关系属于斜向的考核，是乡镇党委政府对基层站所的考核。两种违建类型存在重合，即在农村违规占用基本农田建房或者其它生活设施。

这一激励机制涉及县、乡两个层级的政府部门，核心在于考核机制对体制压力的引导和转化作用。例如对行政协助的主体资格、权限要求、适用条件、法律依据、法律效果等进行研究。

（二）项目推进中的行政协助及其行动逻 1.项目如何进村 为了改善农田种植条件，进一步提高农田抗旱排积的能力，2015年新镇政府争取到了小型农田水利设施建设项目，这一项目是土地整理项目的子项目，受益的是新镇灌溉条件较差的几个村庄。一、既有理论与问题意识 （一）行政协助的既有理论 目前学界对行政协助的研究以规范研究为主，实证研究较少。该领域中的行政协助主要表现为两种形式：网格化管理和运动式执法。第二，监管工作伴随着较强的经济激励。

为了让基层站所的各项工作尽可能地处于乡镇政府的控制之下，新镇由乡镇党委牵头建立了部门评业务、乡镇评作风，作风评价优先于业务评价的工作方法。第三类研究有相应的实证基础，但是仅从单一执法部门的角度进行思考致使研究缺乏整体性上的把握，难以全面反映行政协助的功能与意义，在很大程度上限制了观点对实践的解释力 （二）问题意识 行政协助广泛存在于基层治理当中，与丰富的实践相比，目前对于行政协助的研究相对薄弱，以至于既有理论对实践缺乏足够的解释力：既有理论无法总结行政协助的实践特征并对其进行有效解释，也无法解释行政协助实践的运作机制与实践后果。为了配合企业的投资，县财政局和畜牧局还联合下文，对参与养殖、兴建养殖设施的农户予以补贴，新镇政府也进行配套奖励。乡镇政府介入土地执法，但是并不全力协助国土部门完成执法工作，其原因有二：第一，严格执法不符合养殖户增收的期望，不符合服务企业的目的，也不符合地方政府对经济发展的预期。

欧阳静将目光聚焦于基层政府的运动型治理，认为基层运动型治理所遵循的是官僚制本身的行政逻辑。地方政府在经济发展的过程中扮演着重要的角色，在政治化机制的作用下，推进地方经济发展的目的在很大程度上支配了地方政府的行为。

毛泽东提出集中指导下的民主生活是为了解决如何进行正确决策，如何形成领导权威，如何执行领导机关的决策等问题，以便实现统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动。新镇的实践在很大程度上印证了前述研究的判断，但文章认为发生于新镇的运动型治理更多的是遵循了积极的不出事逻辑，并以此来回应体制所产生的考核压力。

第三，监管责任下沉，责任承担方式人格化。项目要落地离不开乡镇政府和村社干部的协助，项目进村的过程就是行政协助的过程。从规范层面看，建设养殖场需要配套相关的污染处理设施，规模较大的养殖场具备配套能力，但小养殖户少有能力进行配套投入，通常他们都选择在不经处理的情况下直接排放污染物。然而，新镇政府无法独立完成这一项任务，在招商引资和服务企业的过程中，县国土局及其基层站所通过执行增减挂钩、土地流转两项政策来协助新镇政府完成发展经济的任务。国土所一旦将违法事实上报，执法工作的核心环节即发生上移：县国土局对违法行为进行立案，并会同乡镇分管土地工作的领导共同做出处理方案，一旦方案成形，新镇政府、县国土局以及国土所即入村落实方案，通行的做法是县、镇两级的工作人员与村社干部共同对违法责任人进行政策宣传与思想教育，并由国土局下达停工通知书，责令其整改，整改期限内未达到预期目标，即做出处罚决定，倘若违法责任人不履行处罚决定，则由县国土局向法院申请强制执行。然而，这种动员能力来源于压力型体制的政治化机制和物质化的多层次评价体系，在本质上属于政治动员，因而其动员范围有限，在实践中这种政治动员的范围只能限于基层公务员、事业人员和村社干部，难以溢出体制之外形成真正的社会动员，一旦脱离了政治化机制和物质化的多层次评价体系，其动员能力即将受到极大的削弱。

第三，兴建养殖设施利用的是自己的承包地，并没有侵占他人的田土，为何要禁止。新镇的拆违工作由国土部门负主要责任，乡镇政府协助处理，但是除了早发现、早处理和做违法责任人的思想工作之外，新镇政府和国土部门都没有什么有效的办法，很多违法行为也难以得到纠正。

从集中环节来看，食药安委由新镇政府牵头，下辖食药监所、工商行政管理所、公安派出所、综合执法大队等多个部门，政府牵头、部门参与的形式为集中提供了组织基础。在这家企业的推动下，部分农户在自己的承包地中兴建养殖设施，从而使当地产生了不少小规模的生猪养殖场。

一方面是没有强制执行权，而另一方面则惧怕治理风险，因此新镇的拆违工作陷入了困境 （四）食品药品安全监管中的行政协助及其行动逻辑 1.高效的食品药品安全监管 食品药品的安全监管工作是新镇最具效率的执法工作。以巧用杠杆的方法来处理污染问题，就是以设施农业用地的审批手续为杠杆来撬动环保工作。

压力型体制包含了各部门共同参与的问题解决机制，这一机制在很大程度上是对毛泽东五个统一的具体实践。用农办工作人员的话讲，清障的协调工作就是拔钉子。多部门协同的工作方法除了具有常规治理的表现外，还表现为运动型治理，包括联合执法和专项整治。（二）加剧村社干部官僚化 在行政协助的基层实践中，村社干部是重要的协助主体，在压力型体制的作用下，中心工作所产生的压力层层下移，致使村社干部承担了过多的行政任务。

在县级层面，县委县政府会组织对各行政职能部门的考核，乡镇政府对职能部门的建议是该考核的重要组成部分，考评的核心内容是职能部门的派出机构对乡镇发展所做出的贡献，考核评价的最终结果对各基层站所的人事任用产生重要影响。调研以质性访谈为主，访谈对象为乡镇干部和村社干部。

从执法实践来看，食品药品安全监管工作是一种面向未来的、在信息不完全的情况下对未来的预判，工作体量巨大、监管对象复杂等客观因素为治理工作带来了巨大的困难，在一项针对食品安全监管的研究中有学者就指出食品安全监管实行地方分级管理，地方政府在向社会提供食品安全政策这一公共产品时也承担了来自于辖区内的社会风险，监管难度大、治理风险高是食品药品安全监管部门所面临的现实局面。相关执法工作不能顺利开展，在一定程度上又放任了违法行为的发生，乡镇政府为了中心工作又继续抑制执法，致使相关的执法工作陷入恶性循环。

（四）结果导向型的激励机制 压力型体制的后果之一是利益部门化，以部门划分为基础的利益分化又在很大程度上强化了部门意识，如何尽可能地消解部门分化所带来的利益冲突、尽可能的实现部门意识统一是行政协助的运作机制所不能回避的问题。2.两种不出事逻辑的冲突 两种不出事的逻辑并非是并行不悖的，治理实践中两种不出事的逻辑也会发生冲突。

从横向上看，除了食药监所这一专业化的执法部门外，还加入了公安、工商、综合执法等多个部门，依托于多方参与的监管方式，新镇的食品药品安全监管工作一直保持着良好的监管效率。乡镇指导，村社落实的工作方法将农村集体就餐管理工作在乡镇之下再次进行分解，这在一定程度上规避了农村集体就餐分散所带来的监管困难，村社干部负责具体的监管工作，使得管理中的信息不对称可以降到比较低的程度，以年终考核来督促村社干部在一定程度上拓展了食药监所在乡村层面的执法力量。在亲资本倾向的作用下，招商引资成为新镇政府在经济社会发展领域的工作重心。例如对行政协助的形式、行政协助的条件、行政协助行为的费用、行政协助的责任、争议和救济等进行研究。

在新镇政府与国土所的协同运作下，土地执法产生了新的功能。通过统一协调与部署，乡镇各执法部门可以统一开展工作，仅2015年全镇就开展了联合执法、专项行动总计三十余次。

该委员会于2015年成立，属于临时性协调机构，由乡镇分管领导担任委员会主任，该委员会涵盖了食药监所、工商行政管理所、公安派出所、乡镇综合执法大队等执法部门。在这项工作中，两种不出事的逻辑发生冲突，公共利益让位于政府利益。

2016年年初，在农办干部和村社干部的协助下，小型农田水利设施建设项目竣工并通过验收，农办干部和村社干部的协调工作结束，由于项目推进中存在的一些问题，当地的干群关系受到了不小的影响。区别于既有理论，本文对行政协助的主体进行扩大理解，将基层自治组织和村社干部理解为官僚体制的基层延伸，既有理论将基层自治组织和村社干部所提供的协助行为称之为协助行政，但在长期的基层实践中乡镇政府与基层自治组织及其村社干部建立了密切的联系，致使行政吸纳代理，因此文章将基层自治组织与村社干部放在行政协助的概念之下进行分析。